Принципы контрактной системы в сфере закупок

Дипломная работа по предмету «Юриспруденция»
Информация о работе
  • Тема: Принципы контрактной системы в сфере закупок
  • Количество скачиваний: 0
  • Тип: Дипломная работа
  • Предмет: Юриспруденция
  • Количество страниц: 29
  • Язык работы: Русский язык
  • Дата загрузки: 2021-06-29 06:33:25
  • Размер файла: 44.29 кб
Помогла работа? Поделись ссылкой
Узнать стоимость учебной работы online!
  • Тип работы
  • Часть диплома
  • Дипломная работа
  • Курсовая работа
  • Контрольная работа
  • Решение задач
  • Реферат
  • Научно - исследовательская работа
  • Отчет по практике
  • Ответы на билеты
  • Тест/экзамен online
  • Монография
  • Эссе
  • Доклад
  • Компьютерный набор текста
  • Компьютерный чертеж
  • Рецензия
  • Перевод
  • Репетитор
  • Бизнес-план
  • Конспекты
  • Проверка качества
  • Экзамен на сайте
  • Аспирантский реферат
  • Магистерская работа
  • Научная статья
  • Научный труд
  • Техническая редакция текста
  • Чертеж от руки
  • Диаграммы, таблицы
  • Презентация к защите
  • Тезисный план
  • Речь к диплому
  • Доработка заказа клиента
  • Отзыв на диплом
  • Публикация статьи в ВАК
  • Публикация статьи в Scopus
  • Дипломная работа MBA
  • Повышение оригинальности
  • Копирайтинг
  • Другое
Узнать стоимость
Информация о документе

Документ предоставляется как есть, мы не несем ответственности, за правильность представленной в нём информации. Используя информацию для подготовки своей работы необходимо помнить, что текст работы может быть устаревшим, работа может не пройти проверку на заимствования.

Если Вы являетесь автором текста представленного на данной странице и не хотите чтобы он был размешён на нашем сайте напишите об этом перейдя по ссылке: «Правообладателям»

Можно ли скачать документ с работой

Да, скачать документ можно бесплатно, без регистрации перейдя по ссылке:

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…..3


Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД…………………………………………………..…8

1.1. Понятие и основы нормативно-правового регулирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд…………………………………….…8

1.2. Историко-правовые аспекты формирования контрактной системы в сфере закупок………………………………………………………………………….….19

1.3. Понятие и виды принципов контрактной системы в сфере закупок……..24


Глава 2. НОРМАТИВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПОВ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК………………………………………………..32

2.1. Принципа открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок……………………………………………………………......…..32

2.2. Принцип обеспечения конкуренции………………………………….…….43

2.3. Принцип профессионализма заказчиков……………………………….…..54

2.4. Принцип стимулирования инноваций………………………………….…..63

2.5. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок……………..…72

2.6.Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд………………………….………..….78

2.7. Принцип эффективности осуществления закупок…………….……..…….88


Глава 3. ЗНАЧЕНИЕ ПРИНЦИПОВ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЗАКУПОК…………………………..…….97


ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....111


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…….....116


ВВЕДЕНИЕ



Актуальность темы исследования обусловлена значимостью контрактной системы в сфере закупок на современном этапе. В Российской Федерации в последние годы расходуется значительный объем публичных финансовых ресурсов с целью реализации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Основной задачей удовлетворения вышеобозначенных потребностей остается повышение эффективности реализации базовых положений, идей и начал с целью совершенствования использования финансовых ресурсов и перехода к режиму жесткой экономии бюджетных средств. Одним из них приемов и инструментов финансовой деятельности стала контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок).

Следует отметить, что на современном этапе развития рыночной системы хозяйствования в России возросла значимость этой системы, так как через нее осуществляется непосредственное расходование большей части финансовых ресурсов государства (муниципальных образований), направляемых на регулирование социально-экономических процессов, поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, а также обеспечение функционирования всех органов государственной и муниципальной власти. Особое значение приобрели принципы федеральной контрактной системы, реализующиеся по поводу проведения государственных и муниципальных расходов через контрактную систему в сфере закупок.

Федеральная контрактная система в сфере закупок направлена на обеспечение выполнения функций и полномочий государства и муниципальных образований с соблюдением принципов целесообразности, результативности и эффективности в расходовании публичных денежных фондов. Таким образом, от правильного правового регулирования данной системы и применения принципов федеральной контрактной системы зависит не только экономическая эффективность расходования ресурсов публично-правовых образований, но и результаты выполнения государством своих функций.

Практика применения названной контрактной системы вскрыла определенные недостатки в реализации государственных (муниципальных) закупок, в частности: отсутствие необходимых дефиниций либо чрезмерно сложное содержание нормативно закрепленных понятий; неопределенность правового регулирования и отсутствие единообразной практики применения базовых принципов контрактной системы в сфере закупок; неотлаженная система контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе и др. Решение указанных проблем невозможно без дальнейшего развития правового регулирования отношений в области контрактной системы в сфере закупок, а также совершенствования законодательства в сфере закупок через значимость принципов контрактной системы для правоприменения. Изложенные факты подтверждают актуальность заявленной темы магистерского исследования.

Степень научной разработанности. Вопросы, связанные с реализацией контрактной системы в сфере закупок, достаточно широко исследованы в литературе. Однако в большей степени данные проблемы рассматриваются учеными в области гражданского, финансового, предпринимательского и административного права, а также экономики. В частности, были изучены труды таких видных цивилистов и практиков в заявленной теме как: С.С. Алексеева, В.С. Афанасьева, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, М.А. Гурвича, А.В. Демина, С.В. Запольского, И.И. Кучерова, В.А. Лебедева, Н.М. Конина, В.И. Кузнецова, С.Ю. Сушкова, А.С. Тихомирова и другие.

В области гражданского и предпринимательского права данными проблемами занимались: Л.В. Андреева, М.В. Астахова, А.Н. Борисов, А.С. Зарубин, С.В. Карасева, К.В. Кичик, В.Е. Лукьяненко, А.А. Михайлова, Э.В. Немченко, И.Б. Новицкий, К.Б. Норкин, Э.Х. Рахимов, М.В. Шмелева, В.А. Щербаков и др. Учитывая, что вопросы, касающиеся контрактной системы в сфере закупок, разрабатываются также представителями экономической науки, в магистерской диссертации использовались выводы ведущих ученых- экономистов: Р.К. Арыкбаева, В.Т. Гаджиевой, В.А. Галанова, О.А. Гришиной, Л.М. Давлетшиной, А.А. Демина, Е.А. Звоновой, Е.В. Зибзеевой, В.В. Наумова, А.Е. Нестерова, В.А. Овчинского, И.И. Смотрицкой, А.А. Храмкина, С.Р. Шибаева, В.В. Яковенко и др.

Объектом магистерского исследования выступают общественные отношения, возникающие в рамках реализации принципов федеральной контрактной системы в сфере закупок, а также иные непосредственно связанные с ними отношения.

Предметом исследования служат нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, научные концепции и положения, содержащиеся в юридической, экономической и исторической литературе по исследуемой и смежной с ней проблематике, материалы правоприменительной практики в данной сфере и т.д.

Целью исследования является комплексное исследование принципов федеральной контрактной системы в сфере закупок с целью определения их значимости для правоприменения и совершенствования законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Для достижения поставленной цели представлялось целесообразным решить следующие задачи:

1) раскрыть понятие и основы нормативно-правового регулирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) проанализировать историко-правовые аспекты формирования контрактной системы в сфере закупок;

3) дать понятие и исследовать базовые виды принципов контрактной системы в сфере закупок;

4) охарактеризовать нормативное содержание принципов контрактной системы в сфере закупок, в частности, принципа открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок; принципа обеспечения конкуренции; принципа профессионализма заказчиков; принципа стимулирования инноваций; принципа единства контрактной системы в сфере закупок; принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд; принципа эффективности осуществления закупок;

5) обосновать значение принципов контрактной системы в сфере закупок для правоприменения и совершенствования законодательства в сфере закупок;

6) выработать рекомендации и предложения по совершенствованию правового регулирования контрактной системы в сфере закупок.

Методологическую основу исследования составили как общенаучные (диалектический, исторический, системно-структурный, логический, анализа и синтеза и другие), так и частнонаучные (сравнительно-правовой, формально-юридический, межотраслевой и другие) методы познания.

Теоретической основой исследования послужили труды ведущих ученых в области теории права, финансового, гражданского, административного и других отраслей права, а также работы ученых- экономистов по рассматриваемой тематике.

Нормативную основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, акты международного права, кодифицированные правовые акты и федеральные законы, в том числе Бюджетный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также иные правовые акты, регулирующие контрактную систему в сфере закупок.

Эмпирической базой исследования послужили материалы правоприменительной практики правоохранительных органов, Федеральной антимонопольной службы, постановления и определения Конституционного Суда РФ, практика Верховного Суда РФ, нижестоящих судов, информация о результатах деятельности органов государственной власти, а также статистические данные о реализации контрактной системы в сфере закупок.

Научная новизна. Магистерская диссертация представляет собой комплексное исследование принципов федеральной контрактной системы в сфере закупок, в котором осуществлены разработка концептуальных основ реализации принципов контрактной системы в сфере закупок и сформированы предложения по совершенствованию законодательства в сфере закупок, а также правоприменительной практики в обозначенной сфере.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре частного права Чебоксарского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. Материалы исследования апробированы в докладах на конференциях различного уровня и отражены в 3 научных публикациях автора.

Структура магистерской диссертации определена логикой целей и задач исследования. Магистерское исследование в себя включает введение, три главы, объединяющие десять параграфов, заключение и список использованных источников и литературы.







Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД



1.1. Понятие и основы нормативно-правового регулирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд


Эффективность обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах в значительной мере зависит от состояния системы их закупок. Поэтому в ракурсе становления рыночной экономики попытки формирования контрактной системы России предпринимались уже в начале 90-х гг. XX в., в частности, Указом Президента РФ от 07.08.1992 г. № 826 «О мерах по формированию федеральной контрактной системы». Тем не менее только с принятием Федерального закона от 05.04.2013г. № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)1 были заложены правовые основы ее становления, адекватные критериям государственных и муниципальных закупок развитых стран и международной практике Типового закона ЮНСИТРАЛ от 01.07.2011 г. о публичных закупках.2 Следует, однако, отметить, что среди ученых не сложилось единого мнения относительно ее сущности.

Так, по утверждению К.В. Косарева, «не совсем правильным сводить контрактную систему исключительно к ее участникам. Представляется, что термин «контрактная система» заимствован из законодательства США». При этом, как отмечает автор, «...федеральная контрактная система в США не сводится исключительно к указанию участников, а рассматривается гораздо шире - как закупочная деятельность в целом, поэтому представляется правильным воспроизведение подхода, господствующего в США».1

С подобными суждениями нельзя согласиться, т.к. отечественный законодатель говорит не только об участниках контрактной системы, но и их действиях, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах. Согласно п. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд представляет собой «совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд».

С учетом этого юристы говорят о сложной структуре контрактной системы. При этом одни из них в ее состав вычленяют два элемента, другие - три. Так, С.С. Матевосян считает, что «понятие «контрактная система» включает в себя два элемента: участников контрактной системы и осуществляемые ими действия, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд».1 Напротив, А.Н. Борисов и Т.Н. Трефилова полагают, что данная категория содержит три элемента: 1) перечень участников контрактной системы в сфере закупок; 2) указание на осуществляемые перечисленными органами и лицами в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действия, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд; 3) указание на ЕИС как на основу информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок.2

Представляется, однако, что приведенные дефиниции являются неприемлемым, ибо не дают ответа на вопросы, что собой представляет контрактная система, какова форма ее бытия и каков характер связей участвующих в ней лиц. Кроме того, указание на контрактную систему как на нечто единое, состоящее из отдельных элементов, предполагает, что отсутствие хотя бы одного из них влечет прекращение существования самой контрактной системы как правового явления. Между тем отсутствие на сегодняшний день ее информационного обеспечения не исключает нормального функционирования контрактной системы. Следовательно, единая информационная система не является элементом собственно контрактной системы, а выступает показателем уровня ее технологической зрелости, обеспечивает, помимо всего прочего, оперативность общения ее участников. Вместе с тем ее нельзя сводить исключительно к участникам и их действиям.

Отдельные авторы контрактную систему представляют через категорию «отношения». В частности, по мнению Д.А. Петрова, «контрактная система в сфере закупок охватывает договорные отношения, но и иные отношения, представляя собой совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд».1 Аналогичного мнения на этот счет придерживаются также С.А. Черемухин, который говорит об экономическом характере отношений «хозяйствующих субъектов и государства как потребителя общественных благ и услуг и как регулирующего органа по поводу удовлетворения частных и общественных потребностей».2 Однако указанные ученые не характеризуют данные связи, поэтому трудно судить об их отношении к контрактной системе. Очевидно, отношения, именуемые отдельными авторами контрактными, являются предметом, а не результатом правового регулирования, и поэтому не могут отождествляться с контрактной системой.

С позиции экономической теории контрактная система раскрывается преимущественно через понятие «система». Так, И.К. Дмитриева предлагает ее интерпретацию «как многокомпонентной и многофункциональной системы, построенной в рамках управления экономическим и социальным развитием региона с элементами организационного и экономического регулирования взаимоотношений основных участников - государственного заказчика и исполнителя государственного заказа (поставщика или производителя), выявляемого процедурой конкурса».3 Аналогичного мнения на этот счет придерживается М.А. Ванчугов, который закупки продовольствия для государственных нужд представляет через макроэкономическую систему, «построенную на принципах сочетания централизации и децентрализации в управлении материальными и финансовыми потоками с элементами организационного и экономического регулирования взаимоотношений основных участников - государственного заказчика и исполнителя государственного заказа (поставщика или производителя), выявляемого процедурой конкурса».1 Между тем С.А. Черемухина утверждает, что система государственных закупок - это сфера, включающая совокупность экономических отношений хозяйствующих субъектов, государства как потребителя общественных благ и услуг и как регулирующего органа по поводу удовлетворения частных и общественных потребностей на условиях оптимального сотрудничества.2 В то же время отдельные экономисты, к примеру, А.А. Храмкин, характеризуют ее как «совокупность мер правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах посредством реализации взаимосвязанных этапов: прогнозирования и планирования обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществления закупок товаров, работ и услуг; осуществления мониторинга, контроля и аудита, в том числе полноты и качества удовлетворения государственных и муниципальных нужд».3 Нельзя, однако, не заметить, что приведенные суждения относительно рассматриваемой категории носят абстрактный характер и не способствуют определению сущности контрактной системы.

Не чужд системный подход к изучению указанной категории также юристам. В частности Л.В. Андреева, указывает, что при выяснении смысла понятия контрактной системы «акцент следует сделать на слове «система», поскольку применение системного подхода позволяет обеспечить взаимосогласованное правовое регулирование всех стадий процесса государственных и муниципальных закупок». Далее она пишет: "Контрактная, т.е. договорная, система означает договорный характер взаимодействия публично-правовых образований с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд».1

Отстаиваемый автором системный подход к правовому регулированию государственных и муниципальных закупок следует, безусловно, приветствовать. Однако представленное в его русле истолкование контрактной системы не содержит научно обоснованной дефиниции. Если система - нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся в определенной связи частей2 , множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство3, то возникают ряд вопросов:

I. Что собой представляет собственно контрактная система?

II. Каковы ее элементы?

III. В каких отношениях и связях они находятся между собой?

Между тем Л.В. Андреева, к сожалению, не дает ответов на эти вопросы. Вследствие этого рассматриваемая категория осталась, по сути, не раскрытой. Вряд ли, как следует из ее дальнейших рассуждений, она сводится к совокупности ее субъектов и отдельных этапов государственных и муниципальных закупок. Вместе с тем в ракурсе перечисляемых Л.В. Андреевой «стадий процесса государственных и муниципальных закупок» она не может состоять из правовых связей исключительно договорного характера «взаимодействия публично-правовых образований с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд».

Исходя из легального определения контрактной системы, можно полагать, что она представляет собой совокупность правовых связей различной отраслевой принадлежности частного и публичного порядка, формирующихся на основании действий ее субъектов применительно к отдельным стадиям процесса государственных и муниципальных закупок. Притом, сообразно внутреннему государственному устройству страны, соответствующая совокупность указанных правоотношений функционирует на уровне России, субъектов РФ и муниципальных образований. Использование при этом законодателем прилагательного «контрактная» подчеркивает то обстоятельство, что в структуре отмеченных правовых связей основополагающее место занимает обязательственное правоотношение, возникающее в силу гражданско-правового договора, заключенного от имени России, субъекта Федерации (государственный контракт) или муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных и муниципальных нужд в тех или иных товарах, работах, услугах. Отсюда следует, что мы имеем дело с совокупностью связанных между собой и взаимообусловленных соответственно нормативно-правовых, правосубъектных и индивидуальных правовых форм1 современной контрактной системы России.

Применительно к рассматриваемой области жизнедеятельности российского общества нормативно-правовые формы представлены нормами контрактного права в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Правосубъектные формы выражаются в праводееспособности участников (субъектов) правовых связей отдельных этапов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Наконец, индивидуальные правовые формы подразделяются здесь на два подвида:

а) правовые формы индивидуальных актов субъектов (участников) контрактной системы (договоры, акты планирования, выбора поставщика, мониторинга, аудита закупок и т.д.);

б) правовые формы разнообразных отношений субъектов (участников) контрактной системы, к которым относятся все разновидности формирующихся здесь правовых связей.

Как отмечает М.В. Шмелева, развитие контрактных правоотношений происходит на «следующих друг за другом этапах: а) планирование закупок; б) подготовка и разработка закупочной документации (включая выбор способа закупки) и проекта государственного контракта (в отдельных случаях - гражданско-правового договора); в) проведение закупки; г) заключение государственного контракта (в отдельных случаях - гражданско-правового договора)...».1

Согласно п. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе правовые связи формируются соответственно относительно:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

4) исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок.

В результате этого обеспечивается технология управления единым циклом планирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных контрактов, характерная для развитых государств. В свою очередь, система данных правоотношений способствует повышению эффективности, результативности закупок товаров, работ, услуг, обеспечению гласности и прозрачности их осуществления, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, т.е. реализации функций правового регулирования функционирования контрактной системы России.

Резюмируя изложенное, дефиницию рассматриваемого понятия можно сформулировать следующим образом:

Контрактная система России - это совокупность взаимообусловленных и связанных между собой различной отраслевой принадлежности правоотношений частного и публичного порядка, функционирующих на федеральном, региональных и муниципальных уровнях, возникающих в силу совершения их участниками, в том числе с использованием единой информационной системы, предусмотренных нормами контрактного права действий по планированию, определению поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществлению, мониторингу, аудиту и контролю в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Законодательство России о публичных закупках находится в состоянии постоянного реформирования. Достаточно большое количество принимаемых в рассматриваемой сфере законов и иных нормативных актов, а также постоянное их «латание» специалисты объясняют отсутствием целостной концепции совершенствования законодательства о закупках.1

За последние 23 года - с 1992 г. по 2015 г. - принято десять специальных федеральных законов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере (если не принимать во внимание законы о внесении изменений в другие законы, а также региональное законодательство):

- Закон РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» (утратил силу);

- Федеральный закон 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»;

- Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

- Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»;

- Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (утратил силу);

- Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (утратил силу);

- Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу);

- Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

- Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»1;

- Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».2

Часто применяемыми законами при проведении публичных закупок, помимо указанных специальных законов, являются Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Механизм реализации законодательных норм обеспечивается многочисленными нормативно-правовыми актами подзаконного уровня (прежде всего, постановлениями Правительства РФ). Ключевыми законодательными актами, на которых основывается вся система публичных закупок России по состоянию на 2015 г., являются Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).

Наличие нескольких законодательных актов о закупках позволяет выделить в закупочной системе России несколько подсистем (видов закупок). Первая подсистема (вид закупок) - государственные и муниципальные закупки, осуществление которых регулируется, прежде всего, Законом о контрактной системе (Закон № 44-ФЗ). Вторая подсистема – «корпоративные» закупки (закон № 223-ФЗ). Третья подсистема - иные публичные закупки хозяйствующих субъектов, добровольно принявших на себя обязанности по осуществлению сложных закупочных процедур (как правило, это крупные юридические лица, принявшие внутренние локальные акты о закупках, организовавшие собственные закупочные отделы и проводящие закупки; эти субъекты проводят закупки, во-первых, по экономическим причинам - из-за большого объема оборотов, при котором сложно обеспечить процесс заключения договоров по оптимальным ценам без образования собственной закупочной системы, во-вторых, из соображений престижа).

Иные публичные закупки проводятся в соответствии с общими положениями гражданского законодательства России.

1.2. Историко-правовые аспекты формирования контрактной системы

в сфере закупок


Термин «государственный заказ» широко используется в российской юридической практике и научном обороте. В отношении к государству - это основная форма взаимодействия государства и экономического сообщества в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, обороны и безопасности государства, программного социального развития общества. По сути, речь идет о правовых формах осуществления государственного управления в условиях новых базисных экономических отношений.

Публично-правовая природа государственного заказа выражается в том, что его основа - это конституционные институты прав и свобод человека и гражданина, государственной нужды, программ, государственной собственности и направленности на обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Как показывает практика, правовое регулирование отношений государственного заказа носит комплексный характер, так как осуществляется системой специально созданных государственных органов, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, которые легально наделены соответствующими полномочиями в данной сфере государственного управления.

Государственные заказы законодательно закреплены в правовых системах многих зарубежных государств (США, крупнейших странах Западной Европы, Японии, ОАЭ). Правовые нормы в большинстве стран предусматривают преимущественную покупку товаров национального производства, если сделка финансируется государством или проводится государственными организациями. Так, во время переговоров Уругвайского раунда в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 15.04.1994 22 государства подписали соглашение по государственным закупкам (на сегодняшний день - более 30 государств).1

В Японии, например, действует Соглашение о государственных закупках, принятое в рамках ВТО, в соответствии с которым в отношении всех товаров и услуг, приобретаемых у иностранных поставщиков в рамках системы государственных закупок, применяется режим, не менее благоприятный, чем для местных товаров, услуг или поставщиков, и для товаров, услуг или поставщиков из других стран. Законодательство США в данной сфере ограничивает поставки для государственных нужд товаров зарубежного производства. Все без исключения государственные закупки осуществляются на тендерной основе. Информация о проводимых тендерах доступна на платной основе в сети Интернет и в 700 местных библиотеках во всех регионах США. В тех случаях, когда национальная правовая база допускает участие в тендере иностранных производителей и поставщиков, зарубежный товар должен обладать явными преимуществами перед продукцией американского происхождения для выигрыша тендера. В Швейцарии в Федеральном законе «О государственных закупках» напротив прописано, что к участию в тендере допускаются иностранные граждане стран, подписавших соответствующий договор ГАТТ, если эти страны гарантируют взаимность по отношению к Швейцарии.

Используя историко-правовой анализ функционирования органов государственной власти в России в X - XX вв., можно выделить два периода и четыре этапа развития правовых форм заказа.

Первый период - это период формирования в русском праве правового института заказа как преимущественно материальных норм регуляции деятельности органов государственной власти:

- первый этап охватывает эпоху от появления первых форм государственности на территории современной России в ареале проживания славянских племенных образований до завершения образования централизованного Русского государства, заказ применяется государством как средство регулирования разнообразных общественных отношений, получающее свое правовое и юридическое закрепление в императивных велениях власти;

- второй этап - российская государственность, подвергшаяся глубокому влиянию западной культуры, западных форм, методов и способов организации государственного управления и исполнительной власти в государстве, сохраняя державный принцип властеосуществления. Заказ специализирован преимущественно в сфере административного регулирования экономических отношений, трансформируется властно-императивный характер заказа внесением в него элементов диспозитивности, выражается в новой правовой форме, получившей название "заказ на срок".

Второй период - юридические формы регламентации государственно-управленческой деятельности развиваются в форме административного режима заказа.

Третий период (советский) - государственный заказ выступает как урегулированная нормативными правовыми актами публично-правовая процедура, административные формы и стадии которой позволяли относительно объективно выявлять и дифференцировать потребности и нужды государства в предметах материально-технического снабжения и в товарах массового потребления, осуществлять в установленном порядке отбор наиболее значимых и обоснованных из них, результат которого законодательно закреплялся в предусмотренных конституцией того времени юридических актах - планах экономического и социального развития СССР.

Четвертый период (современный) - наблюдается соответствие государственно-правовым реформам, вызвавшим системные и структурные изменения в административно-правовом регулировании государственного заказа. В этот период в России создается принципиально новый порядок регуляции функций государственного управления в сфере удовлетворения государственных нужд, закрепленной в законе РФ.1

А.Ф. Ноздрачев в своей статье, ставшей уже классической, пишет: «Одним из важных инструментов воздействия государства на экономическое и социальное развитие в условиях рынка является заказ на покупку и поставку продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд».2

Рассматривая рынок государственных заказов как «организованный и институционализированный обмен», следует заметить, что в соответствии с определением Дж. Ходжсона, последний включает контрактные соглашения и смену прав собственности, а сам рынок состоит из институтов и механизмов, призванных придавать этим видам деятельности структуру, организацию и легитимность.3

С 2006 года в российском законодательстве появились нормы, позволяющие проводить симметричную политику в отношении товаров иностранных государств, ограничивающих доступ российских товаров к участию в государственных закупках за рубежом.

До недавнего времени в российской системе государственных закупок принцип приоритета национальных товаров отсутствовал, и в отношении зарубежных товаров политика властей была достаточно либеральной. Все это привело к игнорированию интересов отечественных производителей и результатов их производственной и коммерческой деятельности, безвозвратному переливу потоков бюджетных средств за границу. Таким образом, вектор развития российской системы государственных закупок не вписывался в общемировую практику.

На экономическом Форуме АТЭС, прошедшем осенью 2012 года, активно обсуждались вопросы об ограничении протекционизма и создания максимально открытых рынков с честной конкуренцией. Следует также отметить, что снятию протекционистских барьеров способствует вступление Российской Федерации в ВТО, и государству необходимо основательно подготовиться к открытой конкуренции без протекционистской форы, в особенности в таких ведущих отраслях, как сельское хозяйство и машиностроение.

С 2006 года с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в российское законодательство пришли нормы, позволяющие проводить симметричную политику в отношении товаров иностранных государств, ограничивающих доступ российских товаров к участию в государственных закупках за рубежом.

Перспективы развития института государственных закупок в РФ складываются таким образом, что со дня вступления в силу Федерального закона «О федеральной контрактной системе» Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» признан утратившим силу.

Новые законы предусмотрели введение новелл (регламентация работы по прогнозированию и планированию обеспечения государственных нужд, установление состава обязательных документов планирования, предоставление государственным заказчикам свободу выбора способа размещения заказа, стимуляция государственных заказчиков и закупщиков по обеспечению надлежащего исполнения условий контракта, введение новых закупочных процедур и т.д.).

Российский рынок государственных заказов, объем которого составляет почти 10% ВВП, или около 3 трлн. руб., становится все более привлекательным как для представителей крупного бизнеса, так и для коррумпированных чиновников. По данным Федеральной антимонопольной службы (ФАС), коррупция ежегодно поглощает порядка 15 - 20% стоимости совокупного объема государственного заказа. В этой сфере уже давно сформировался неформальный институт коррупции, препятствующий развитию цивилизованного рынка государственных заказов, формированию экономической среды для установления эффективных контрактных отношений между государством-заказчиком и его поставщиками.1

Необходимо заметить, что ведется работа по созданию максимально прозрачной системы государственных закупок. Информация о государственных контрактах на поставку товаров и оказание услуг размещается в сети Интернет, находится в открытом доступе для любого субъекта. Подводя итог, следует отметить, что открывая рынки для иностранных партнеров, необходимо стимулировать повышение качества и конкурентоспособность национального рынка, иначе вся деятельность в данной сфере будет малоэффективной.

Таким образом, современное состояние правового регулирования процедур закупок для государственных и муниципальных нужд представляет собой совокупность норм, образовавшихся в результате процесса сложных преобразований и изменений, отразивших особенности развития различных периодов становления российской государственности и находящихся в постоянном развитии.


1.3. Понятие и виды принципов контрактной системы в сфере закупок


Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, введенная Законом № 44-ФЗ, начала работать 1 января 2014 года и пришла на смену прежнему законодательству о государственных закупках - Закону № 94-ФЗ. Она основывается на единых принципах и подходах, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к таким принципам относятся:

1) открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок;

2) обеспечение конкуренции;

3) профессионализм заказчиков;

4) стимулирование инноваций;

5) единство контрактной системы в сфере закупок;

6) ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд;

7) эффективность осуществления закупок.

Перечисленные законодательные принципы в целом соответствуют принципам Типового закона ЮНСИТРАЛ о публичных закупках, отражающего многолетний опыт закупочной деятельности многих государств. Вместе с тем в Законе № 94-ФЗ принципы осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд не были закреплены как таковые, хотя его общие подходы и цели соответствуют ряду основополагающих норм Закона № 44-ФЗ: требование об открытости информации о контрактной системе восходит к обеспечению гласности и прозрачности размещения заказа, необходимость конкуренции - к расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия.

В то же время в Законе № 223-ФЗ, регулирующем закупки для корпоративных нужд, определены следующие принципы:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (при необходимости - с учетом стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Но эти принципы в Законе № 223-ФЗ не раскрываются, их характеристики отсутствуют. А вот в Законе № 44-ФЗ разъяснению основополагающих норм отведено сразу несколько статей. Проанализируем общие положения о видах принципов контрактной системы в сфере закупок.

Согласно ст. 7 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» открытость и прозрачность должны обеспечиваться посредством предоставления свободного и безвозмездного доступа к информации о контрактной системе в сфере закупок (в частности, посредством размещения сведений в единой информационной системе). Информация эта должна быть полной и достоверной.

Следующий принцип заключается в том, что контрактная система в сфере закупок должна создавать равные условия для конкуренции между участниками закупок и любое заинтересованное лицо может стать поставщиком, подрядчиком или исполнителем (ст. 8 Закона № 44-ФЗ). При осуществлении закупок должен соблюдаться принцип добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок - в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. При этом заказчикам, специализированным организациям, их должностным лицам, закупочным комиссиям и их членам, а также участникам закупок запрещено совершать какие-либо действия, противоречащие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приводящие к ограничению конкуренции (например, необоснованному ограничению числа участников закупок).1

Профессионализм заказчиков выделен в отдельный принцип впервые, хотя ранее он был реализован в ч. 2 ст. 7 Закона № 94-ФЗ (в ней говорилось, что заказчик был вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших соответствующее обучение). В свою очередь, в ст. 9 Закона № 44-ФЗ сказано, что контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в данной сфере. В частности, на заказчиков теперь возложена обязанность поддерживать и повышать уровень квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в этой сфере.

В то же время принципы стимулирования инноваций, единства контрактной системы, ответственности за результативность закупки являются абсолютно новыми. Так, при планировании и проведении закупок приоритетными должны быть закупки инновационной и высокотехнологичной продукции (ст. 10 Закона № 44-ФЗ). Сама же контрактная система основывается на единых принципах и подходах, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита, а также контроля в сфере закупок (ст. 11 Закона № 44-ФЗ).

Принцип ответственности, а также эффективности закупок согласно ст. 12 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» состоит в том, что заказчик при их планировании и проведении должен исходить из необходимости достижения заданных результатов закупок. При этом должностные лица заказчика несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством о контрактной системе и подзаконными актами.

Таким образом, принцип эффективного использования денежных средств, обозначенный в Законе № 94-ФЗ, сегодня трансформировался в принцип эффективного осуществления закупок. Составляющими такой эффективности являются, кроме снижения размера расходуемых бюджетных и внебюджетных средств, иные критерии результативности закупки.

Анализ приведенных норм позволяет сделать следующий вывод. Основными принципами, применяемыми ко всем видам закупок (для государственных и корпоративных нужд), являются открытость (как разновидности - прозрачность, гласность) закупок, равноправие участников закупки и отсутствие дискриминации, необоснованных ограничений конкуренции, а также эффективность и экономность использования средств, предназначенных для данных целей. В то же время заказчики, работающие в рамках Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», должны руководствоваться гораздо большим количеством принципов и требований, чем те, кто исполняет нормы Закона № 223-ФЗ.

Но здесь возникает вопрос: нужно ли закрепить другие принципы, сформулированные в Законе № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и являющиеся новациями законодательства, применительно к закупкам для корпоративных нужд?

Представляется, что этого не требуется в отношении принципа единства контрактной системы в сфере закупок. Однако с другими принципами дело обстоит иначе. Например, в ст. 9 Закона № 44-ФЗ прописаны нормы о профессионализме заказчика. Согласно ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке заказчики должны руководствоваться Конституцией РФ, ГК РФ, указанным и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятым в соответствии с ними положением о закупке. Однако данное требование исполнимо только при условии, что заказчик знает нормы законодательства, применяемые при осуществлении закупок. Более того, правильно составить и на практике применять положение о закупке (а это главные составляющие эффективности закупочного процесса) невозможно без знаний в области закупок, а также без конкретных знаний о необходимых заказчику товарах, работах, услугах.1

Таким образом, профессионализм заказчика является необходимым качеством, обеспечивающим эффективное осуществление закупок для корпоративных нужд, и, по нашему мнению, как принцип может и должен быть закреплен в Законе № 223-ФЗ. Не менее важным применительно к закупкам для корпоративных нужд представляется и принцип ответственности за результативность таких закупок - он также мог бы быть прописан на законодательном уровне.

Вопросы стимулирования инноваций тоже играют немаловажную роль в развитии каждого конкретного заказчика. Кроме того, сфера науки и технологий является приоритетом в развитии государства, поэтому проведение государственных конкурсов, в частности, в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок не прекращалось даже тогда, когда у государства отсутствовала потребность в системном правовом регулировании тендерных процедур.

О значимости закупок инновационной и высокотехнологичной продукции для заказчиков, руководствующихся Законом № 223-ФЗ, свидетельствует и тот факт, что такие закупки должны быть отражены в отдельном документе, предполагающем более длительный срок планирования (план закупки инновационной продукции). Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования указанного плана устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в своих сферах регулирования. На момент написания статьи приказы об утверждении этих критериев были приняты четырьмя ведомствами: Минпромторгом, Минобрнауки, МЧС и Минздравом.

Указанные критерии сформированы в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники, а также с перечнем критических технологий. В частности, к приоритетным направлениям относятся:

- безопасность и противодействие терроризму;

- информационно-телекоммуникационные системы;

- науки о жизни;

- перспективные виды вооружения, военной и специальной техники;

- энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.

Очевидно, что эти направления развития науки, технологий и техники, заданные в масштабах страны в целом, автономные учреждения должны принимать во внимание в целях обеспечения своих нужд и определения собственных перспектив развития. Поэтому принцип стимулирования инноваций, по нашему мнению, также мог бы быть закреплен в Законе № 223-ФЗ.

Таким образом, контрактная система в сфере закупок направлена на обеспечение выполнения функций и полномочий государства и муниципальных образований с соблюдением специальных принципов. Во всех странах мира государство выступает крупнейшим потребителем товаров, работ и услуг. При этом оно всегда выступает особым потребителем, который не только закупает товары, работы и услуги, но и самостоятельно определяет порядок осуществления закупок. В настоящее время в России действуют рыночные механизмы закупок, в условиях которой была предоставлена полная свобода в закупке продукции получателям бюджетных средств. Однако время показало несостоятельность подходов, и государство пришло к выводу о необходимости создания определенного юридического механизма закупок. Этим механизмом стала контрактная система. Для полноценной регламентации контрактных отношений, складывающихся при государственных и муниципальных закупках, немаловажным необходимо признать исследование принципов контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Помимо общих частноправовых принципов, контрактные отношения имеют свои особые принципы.

Принципы контрактной системы - это основополагающие руководящие начала и идеи, выражающие сущность и главные направления государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определяющие функционирование контрактной системы в целом.

В целом выделение принципов контрактной системы - основ, на которых базируются все нормы в сфере закупок, - это положительная тенденция, которая может свидетельствовать также о том, что появляются предпосылки для создания самостоятельного правового института контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.



1 Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 14. - Ст. 1652; 2014. - № 23. - Ст. 2925.

2 Международный опыт функционирования контрактных систем. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. - URL: http://yandex.ru/clck/jsredir, дата обращения 22.10.2015 г.

1 Косарев К.В. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Право и экономика. - 2013. - № 7.

1 Матевосян С.С. Принцип эффективности при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Финансовое право. - 2013. - № 8.

2 Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный). - М.: Деловой двор, 2013.

1 Петров Д.А. Контрактная система в сфере закупок и публичные закупки как способы государственного воздействия на экономику // Конкурентное право. - 2013. - № 3.

2 Черемухин С.А. Развитие экономических отношений в системе государственных закупок как условие модернизации экономики России: Автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01. Тамбов, 2010.

3 Дмитриева И.К. Государственная контрактная система в смешанной экономике: Автореф. ... дис. канд. экон. наук: 08.00.05. - М., 2003. См. также: Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в российской экономике: Автореф. ... дис. д-ра экон. наук: 08.00.05. - М., 2009. -С. 7.

1 Ванчугов М.А. Регулирование в системе государственных закупок продовольствия для обеспечения спецпотребителей: Автореф. ... дис. канд. экон. наук: 08.00.05. СПб., 2001.

2 Черемухин С.А. Развитие экономических отношений в системе государственных закупок как условие модернизации экономики России: Автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01. Тамбов, 2010.

3 Андреева Л.В. Понятие контрактной системы и основные правила ее функционирования // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 11.

1 Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. - М.: Эксмо, 2008.

2 Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Большая российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 2002.

3 Красавчиков О.А. Категории науки гражданского права: Избр. труды: В 2 т. - М., 2005. Т. 2.

1 Шмелева М.В. Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в Российской Федерации: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. Саратов, 2013.

1 Мировой опыт госзакупок. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. - URL: http://www.statetenders.ru/analitica/analit-mLight.asp?did=138, дата обращения: 22.10.2015 г.

1 Беляева О.А. Совершенствование законодательства о размещении заказов для публичных нужд // Законодательство. - 2009. - № 11. - С. 17 - 22; Белов В.Е. Об изменении гражданского законодательства в условиях формирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 10.

1 СЗ РФ. - 2012. - № 53 (ч. 1). - Ст. 7600.

2 СЗ РФ. - 2013. - № 14. - Ст. 1652.

1 Шевченко Л.И., Гредин Г.Н. Госзаказ в системе государственного регулирования экономики. Монография. Кемерово: Кемеровский госуниверситет, 1999. - С. 160.

1 Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Б.Ю. Гончаров и др.; Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, Б.Ю. Гончарова, И.М. Ахметзянова. Казань: НПО "БизнесИнфо-Сервис", 2000. - С. 33.

2 Ноздрачев А.Ф. Государство как заказчик продукции // Государство и право. - 2010. - № 7. - С. 35.

3 Ходжсон Дж. Экономическая теория и институты. - М.: Дело, 2003. - С. 256.

1 Беляева О.А. Контрактная система: основные проблемы правоприменения и пути их преодоления // Журнал российского права. - 2015. - № 7. - С. 34 - 44.

1 Беляева О.А. Контрактная система: основные проблемы правоприменения и пути их преодоления // Журнал российского права. - 2015. - № 7. - С. 34 - 44.

1 Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Деловой двор, 2014. - 664 с.