s
Sesiya.ru

Органы местного самоуправления

Информация о работе

Тема
Органы местного самоуправления
Тип Курсовая работа
Предмет Муниципальное право
Количество страниц 52
Язык работы Русский язык
Дата загрузки 2014-12-04 23:14:58
Размер файла 53 кб
Количество скачиваний 4

Скачать файл с работой

Помогла работа? Поделись ссылкой

Курсовая работа на тему:
Органы местного самоуправления
(на примере органов местного самоуправления Став-ропольского края)


Автор: Пятигорск, Россия
Пятигорский Государственный Технологический Университет
Кафедра: Государственного и Муниципального управления
5 курс, группа КГМУ- 11
2005г.













Введение
В курсовой работе рассмотрена тема «Органы местного само-управления». Актуальность темы исследования определяется огромной ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства. Реализация принципов самоуправления в механизме государства эффективна тогда, когда опирается на объективно назревшие экономические, политические и социальные предпосылки и условия, выра-жает требования общественного прогресса. Местное самоуправление в со-временной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность ра-циональным способом децентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в тер-риториальные сообщества, стимулируя тем самым, активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.
Одним из важнейших направлений развития современной россий-ской государственности остается оптимизация организации деятельности ор-ганов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что по-вышение эффективности деятельности таких органов является важным усло-вием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодатель-ных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т.е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского со-гласия.
С развитием местного самоуправления в России связываются на-дежды на возрождение демократического гражданского общества, поскольку в муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и от-ветственности местных жителей, которые привыкают не только самостоя-тельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц.
Актуальность исследования и разрешения проблем становления местного самоуправления в России обусловлена также факторами, связанны-ми с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно понимающих ценность инсти-тутов местного самоуправления и в ряде случаев не активизирующих в долж-ной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих про-блем, вызванных экономическими трудностями как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Формирование системы местного самоуправления в России и его пра-вовых основ происходит с большими трудностями как объективного, так и субъективного характера. И среди них следует назвать несогласованность, несистематизированность, неполноту и непоследовательность законодатель-ства о местном самоуправлении. Важно учитывать, что под влиянием дина-мизма общественных отношений изменяется и сам нормотворческий про-цесс, который должен все более оперативно реагировать на перемены в об-щественной жизни. Это означает, что правовая модель развития местного са-моуправления в субъектах Российской Федерации должна быть основана на концептуальной программе, без чего нормотворчество теряет содержатель-ный смысл и системность. Нередко не решив самых необходимых проблем развития территории, не выявив ее особенности и ресурсный потенциал, ор-ганы власти субъектов РФ решают юридические проблемы определения статуса муниципальных образований, многовариантности структурных форм местного самоуправления, распределения полномочий между различными уровнями органов власти, координации функций с помощью нормативных правовых актов, которые не выдерживают проверки временем и во многом лишены практической пользы, из-за чего неоднократно дополняются, изме-няются, а подчас и отменяются. Эти и другие обстоятельства во многом оп-ределили выбор темы курсовой работы и круг анализируемых проблем.
Предметом исследования являются органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации.
Объектом исследования выступают структура, ответственность, компе-тенция органов местного самоуправления, уяснения их места и роли в систе-ме народовластия. Исследованию подверглись проблемы совершенствования функциональных и компетенционных аспектов деятельности муниципальных органов, а также предпосылки и условия эффективности местного само-управления, форм и видов ответственности в механизме местного само-управления и системы государственных гарантий его осуществления.
Цели исследования состоят, во-первых, в попытке возможно более полного системного анализа правовых аспектов сущности местного само-управления как одной из основ конституционного строя Российской Федера-ции, важнейшей составной части системы демократии в нашей стране. Во-вторых, в исследовании понятия, существенных признаков, функций местно-го самоуправления, выявлении глубинных связей и опосредований, реально складывающихся между содержанием и функциональными проявлениями местного самоуправления и механизма народовластия. В-третьих, в выявле-нии особенностей реализации концептуальных положений и действующего законодательства в сфере местного самоуправления в условиях становления демократии в Российской Федерации, определении основных направлений дальнейшего совершенствования муниципально-правовых отношений. В-четвертых, в выработке предложений и концептуальных выводов о формиро-вании и функционировании системы местной власти в России.
Эти цели предопределили конкретные задачи исследования:
- проанализировать особенности и проблемы реализации федерально-го законодательства, законодательства субъектов Федерации о местном са-моуправлении в современных условиях;
- исследовать роль и значение местного самоуправления в системе управления РФ;
- исследовать принципы организации местного самоуправления, их отражение в действующем законодательстве, влияние на формирование ос-нов местного самоуправления;
- раскрыть многофункциональный характер местного самоуправления как территориальной организации публичной власти;
- исследовать с учетом новых подходов и знаний понятие и особенно-сти реализации компетенции органов местного самоуправления;
- выявить роль и место отдельных государственных полномочий в объеме компетенции органов местного самоуправления;
- исследовать правовые основы влияния институтов прямой демокра-тии на процесс реализации компетенции органов местного самоуправления;
- выявить предпосылки и условия эффективности осуществления мест-ного самоуправления.
Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача реша-лась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализа-цию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п.
Но в то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в го-сударстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компакт-ного проживания граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть, прежде всего, созданы условия для реализации гарантирован-ных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоуст-роенного проживания.[11,C.529]
Теория всегда связана с практикой, и именно потребность практики определяет актуальность теоретических исследований.
Недооценка важности продолжения исследований в данном направле-нии в итоге оборачивается несовершенством действующего законодательст-ва, проблемами в его практическом применении.
Проблемы, посвященные функционированию органов местного само-управления широко представлены в литературе. Ряд периодических изданий подробно освящают недостатки и перспективы развития органов местного самоуправления («Законность», «Конституционное и муниципальное право», «Российская юстиция», «Закон», «Государство и право»).
Совершенно очевидно, что действующее законодательство об органах местного самоуправления нуждается в существенной ревизии, особенно на уровне специальных законов. Сегодня остро ощущается необходимость в не-спешной, вдумчивой работе с привлечением большого числа специалистов, теоретиков и практиков, чтобы провести действительно основательный ана-лиз и обобщение законодательного материала, посвященного органам мест-ного самоуправления.[18,C.27]
Реальное, а не формальное становление самоуправления непосредст-венно, напрямую зависит от общественного сознания, от включения в эти процессы населения, гражданина.
Однако общественная ситуация последнего времени позволяет наде-яться на постепенное повышение заинтересованности общества в реализации местного самоуправления: это и активизация научного мира при обсуждении теории вопроса; и значительный рост общественных и политических органи-заций, рассматривающих реализацию самоуправления в качестве программ-ных требований; и появление многочисленной научной и практической лите-ратуры по этому вопросу - и прежде всего в регионах; и рост влияния идей самоуправления среди руководителей органов государственной власти. Все это говорит о том, что реальное становление местного самоуправления ста-новится общественно-значимой задачей.
Население активно включается в самоуправление. Местные Уставы давно стали на местах предметом самого пристального внимания, обсужде-ния населением, приняты и работают во многих муниципальных образовани-ях России.
















1.Место и функции органов местного самоуправления в системе мест-ного самоуправления Российской Федерации

1.1. Органы местного самоуправления в системе управления Россий-ской Федерации
Осью, вокруг которой вращается научная полемика о природе местного самоуправления, стал вопрос о соотношении его с государственной властью и государственным управлением. Анализ различных точек зрения по этому вопросу позволил прийти к выводу о том, что определенная самостоятель-ность в решении вопросов местного значения, составляющая, необходимый признак местного самоуправления, не может существовать вне единой госу-дарственной экономической, социальной, идеологической и другой полити-ки. Местное самоуправление не может находиться вне системы государст-венно-властных отношений и быть абсолютно независимым от государства. Многие объективные тенденции, свойственные современному положению местного самоуправления в государственном механизме, свидетельствуют об общих для демократических государств принципах: децентрализации управ-ления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем достичь наибольшей их эф-фективности.
В современном мире самоуправление остается важным институтом де-мократии. Едва выделившись из муниципальных сообществ, органы местно-го самоуправления становятся необходимым инструментом политической борьбы и политического воспитания граждан, особенно в государствах и об-ществах, находящихся в процессе демократического становления.
Цель создания местного самоуправления - уход от централизации вла-сти в государстве. Если в государстве такая централизация доведена до мак-симума, то убивается всякое творчество на местах и в конце концов власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к то-талитаризму. Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творче-ство населения в области управления.[13,C.93]
Одним из инструментов, позволяющих населению Российской Федера-ции осуществлять конституционное право на местное самоуправление, явля-ются органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наде-ленные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входя-щие в систему органов государственной власти.
Эти органы осуществляют два типа функций, объективно присущих каждому муниципальному образованию: представлять его интересы (проект-ная функция) и реализовывать эти интересы (программная функция). Пред-ставление интересов заключается в их выявлении и разработке в итоге проек-та развития муниципального образования, а также в принятии необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, в форме право-вых актов.
Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления, направленной на осуществление проекта.
Этим двум функциям и соответствуют два типа органов – представи-тельные и исполнительные. Речь идет не о принципе разделения властей, а именно о классификации органов местного самоуправления по типу испол-няемых ими функций, связанных с управлением муниципальным хозяйством. Возможны совмещение функций представительного и исполнительного ор-ганов в одном органе, «сужение» органа до одного должностного лица, рас-ширение органа до всего состава избирателей муниципального образования (сход) и другие модификации систем органов местного самоуправления.
Статья 131 Конституции Российской Федерации, а также пункт 6 ста-тьи 14 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих прин-ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ус-танавливают, что «Структура органов местного самоуправления определяет-ся населением самостоятельно». На практике при формировании структуры органов местного самоуправления специфика муниципального образования не всегда учитывается, что снижает жизнеспособность местного самоуправ-ления. [15,C.177]
Местное самоуправление в Ставропольском крае осуществляется в со-ответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставрополь-ского края, уставами муниципальных образований.
Законы Ставропольского края, устанавливающие нормы муниципаль-ного права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральному закону, настоящему Закону, а также ограничивать гарантиро-ванные ими права местного самоуправления.
Реформа местного самоуправления, сущность которой заклю-чается в более точном разграничении полномочий между государственной властью и местным самоуправлением и наделении органов местного само-управления большими правами, продвигается вперёд. Ставропольский край в порядке эксперимента перешел на новые принципы организации местного самоуправления с первого января 2005 года – на год раньше, чем по всей Российской Федерации. Успешное завершение эксперимента будет иметь большое значение для всей страны – оно укажет ориентиры на пути к совер-шенствованию деятельности органов местного самоуправления.
Подготовка к переходу на новую структуру органов местного самоуправле-ния на Ставрополье, вступила в новый этап – началось формирование Сове-тов муниципальных районов.
В настоящее время в крае имеются все условия, необходимые для про-ведения реформы местного самоуправления. Предстоящие изменения терри-ториальных основ, потребуют образования в крае дополнительно двадцати пяти муниципальных районов и пятнадцати поселений.
Органам местного самоуправления постоянно оказывается помощь в развитии территорий. Одна из действенных форм такой помощи - План пер-воочередных действий Губернатора, который формируется на основании предложений с мест и нацелен на решение наиболее сложных проблем, с ко-торыми в одиночку органам местного самоуправления не справиться.
Согласно закону Ставропольского края «О местном самоуправлении в СК» к органам местного самоуправления относятся следующие органы, об-разуемые в соответствии с Федеральным законом, настоящим и другими за-конами Ставропольского края и уставами муниципальных образований:
- выборные органы местного самоуправления
- представительные органы муниципальных образований;
- другие органы местного самоуправления - органы управления муни-ципальных образований.
Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.[10,C.291]
Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уста-вами муниципальных образований собственной компетенцией в решении во-просов местного значения.
Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уста-вами муниципальных образований в соответствии с настоящим Законом с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государст-венной власти. Осуществление местного самоуправления органами государ-ственной власти и государственными должностными лицами не допускается.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.[4,C.5]
Органы местного самоуправления муниципального образования обладают:
1) полномочиями по решению вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления Федеральным законом и настоящим Законом;
2) отдельными государственными полномочиями, которыми они наделены федеральными законами и законами Ставропольского края;
3) отдельными государственными полномочиями, которые переданы им органами государственной власти на основании договора;
4) полномочиями, переданными органами местного самоуправления дру-гих муниципальных образований на договорной основе;
5) полномочиями, переданными членами местного сообщества, иными гражданами, а также организациями.
Четко выраженный в конституционной норме принцип самостоятель-ности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного зна-чения; во-вторых, любое не противоречащее закону и находящееся в его рам-ках решение не требует ни предварительного согласования, ни последующе-го утверждения государственным органом и тем более не может быт отмене-но ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеется, это не ис-ключает необходимости координации действий с государственными органа-ми, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных ме-роприятий органов местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации подробно оговаривает компетен-цию государственных органов, как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя в пункте 1 статьи 132 компетенцию орга-нов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что "...Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают ме-стные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения".[19,C.27]
Таким образом органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов госу-дарственной власти. Осуществление местного самоуправления органами го-сударственной власти и государственными должностными лицами не допус-кается.
Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с ус-тавами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
Можно сделать вывод, что определенная самостоятельность в решении вопросов местного значения, составляющая необходимый признак местного самоуправления, не может существовать вне единой государственной эконо-мической, социальной, идеологической и другой политики. Местное само-управление не может находиться вне системы государственно-властных от-ношений и быть абсолютно независимым от государства. Многие объектив-ные тенденции, свойственные современному положению местного само-управления в государственном механизме, свидетельствуют об общих для демократических государств принципах: децентрализации управления, само-организации граждан, законности, осуществления публично-властных пол-номочий на уровне, позволяющем достичь наибольшей их эффективности.
Можно предположить, что компетенция органов местного самоуправ-ления начинается там, где заканчивается компетенция органов государствен-ной власти.











1.2. Компетенция органов местного самоуправления

Местное самоуправление - один из важнейших институтов, необходи-мый элемент демократической организации государственной и общественной жизни любого государства, считающего себя правовым. Некоторые авторы, в связи с этим, справедливо отмечают, что, разграничивая в теории сферу го-сударственной власти и сферу местного самоуправления, надо иметь в виду не иную природу органов местного самоуправления, а специфику их функ-ций.
В компетенции муниципальных органов интегрируются многие слож-ные и важные проблемы российской государственности. В ней отражается реальное соотношение центра и мест в нашем государстве, объем децентра-лизованных функций государственного руководства. Правовая регламента-ция компетенции имеет особое социально-политическое значение. Призна-ние и гарантированность государством местного самоуправления, установле-ние основных полномочий органов местного самоуправления в Конституции РФ или законе предполагают определенные обязательства государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок реализации компетенции. Объем компетенции местного само-управления определяется действующим законодательством, обычным правом (сложившейся традицией), инициативой органов местного самоуправления, уровнем обеспеченности компетенции необходимыми материально-финансовыми ресурсами.
Принадлежащая органам местного самоуправления компетенция реа-лизуется посредством принятия нормативных и иных правовых актов. Ана-лиз юридической силы актов представительных органов, глав муниципаль-ных образований и глав местных администраций приводит к заключению, что акты представительных органов обладают большей юридической силой, чем акты выборных должностных лиц местного самоуправления. В уставах некоторых муниципальных образований предусматривается право глав му-ниципальных образований опротестовывать акты представительных органов через механизм «права вето» и через суд.
Существенное значение для исследования проблем компетенции орга-нов местного самоуправления имеет категория «отдельных государственных полномочий», которыми наделяются органы местного самоуправления. Дей-ствующее законодательство позволяет говорить о двух группах государст-венных полномочий в сфере местного самоуправления. Во-первых, это пол-номочия, принадлежащие Российской Федерации, а во-вторых, - полномочия, признаваемые за органами государственной власти субъектов Федерации. Делегирование части государственных полномочий на уровень местного са-моуправления позволяет решить ряд задач, актуальных не только для муни-ципальных образований, но и для субъекта Федерации и всего государства. Это, в частности следующие полномочия: содействие децентрализации госу-дарственной власти и развитию самоуправленческих начал в жизни общест-ва; обеспечение участия народа в осуществлении государственных властных полномочий; повышение эффективности реагирования на разнообразные ин-тересы и ожидания местных сообществ, отдельных граждан; осуществление более качественного и компетентного руководства социальными процессами, процессами принятия и исполнения программных решений, реализации задач местного значения; создание через передаваемые государственные полномо-чия рычагов для более гибкого реагирования на требования, связанные с ха-рактером переходного этапа в стране.
Принцип передачи властных полномочий, закрепленный в Европей-ской Хартии о местном самоуправлении, находит все большее признание в России. Делегирование полномочий рассматривается как принцип соответст-вия данного уровня власти определенному уровню ответственности. Самое большое распространение практика делегирования государственных полно-мочий органам местного самоуправления получила в Швеции, Нидерландах, Германии, Испании. Опыт зарубежных государств показывает, что такая пе-редача полномочий муниципальным органам является одним из средств ре-шения и самой большой проблемы местного самоуправления - финансовой, так как муниципальные органы обеспечивают большую эффективность ис-пользования финансовых ресурсов.
В федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ по-ка нет перечня тех государственных полномочий, которые могут передавать-ся муниципальным органам. Такая позиция имеет как плюсы, так и минусы. С одной стороны, субъекты права делегирования полномочий вправе остав-лять за собой свободу действий по определению в каждый конкретный пери-од круга тех полномочий, которыми могут наделяться муниципальные орга-ны. С другой стороны, отсутствие в законе хотя бы примерного перечня та-ких полномочий лишает субъекты Федерации определенных ориентиров в собственной законотворческой деятельности в этом направлении. К таким полномочиям могут быть отнесены полномочия в сферах: зашиты прав и свобод человека и гражданина; защиты прав национальных меньшинств; це-новой политики, статистического и бухгалтерского учета; природопользова-ния, охраны окружающей среды; обеспечения экологической безопасности; охраны памятников истории и культуры; защиты прав потребителей; занято-сти и социальной защищенности населения; осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их послед-ствий; административного производства и др.
Если полномочия передаются законом, то сила правоприменительных актов органов местного самоуправления не может быть приравнена к силе закона. Поэтому формирование механизма регулирования отношений, скла-дывающихся при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должно основываться на следующих принципиальных положениях. Во-первых, в законе о наделении органов ме-стного самоуправления полномочиями должно содержаться поручение им издавать правоприменительные акты; во-вторых, форма этих актов не может быть иной, кроме той, что указана в Федеральном законе «Об общих прин-ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (решения представительных органов, постановления и распоряжения глав муниципальных образований); в-третьих, юридическая сила правопримени-тельных актов не может быть приравнена к силе закона; в-четвертых, орга-ны государственной власти с передачей полномочий не теряют права изда-ния по этим вопросам своих нормативных правовых актов; в-пятых, органы местного самоуправления, получив право издания актов по вопросам, свя-занным с переданными им полномочиями, не могут вносить изменения в ак-ты Российской Федерации и ее субъектов, принятые ранее по этим вопросам в порядке текущего правового регулирования; в-шестых, следует закрепить за органами местного самоуправления право вносить в установленном по-рядке предложения с законодательной инициативой (на уровне субъекта Фе-дерации) по вопросам применения либо принятия нового законодательного акта в сфере переданных им государственных полномочий.
Под компетенцией местного самоуправления следует понимать закреп-ленные за муниципальными образованиями законами, иными нормативными правовыми актами бессрочно либо на определенный срок и обеспеченные необходимыми экономическими и финансовыми ресурсами (но не ниже оп-ределенного в установленном порядке минимального уровня такой обеспе-ченности) права, обязанности и предметы ведения муниципальных образова-ний, которые они осуществляют в пределах своей территории.
Четко выраженный в конституционной норме принцип самостоятель-ности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного зна-чения; во-вторых, любое не противоречащее закону и находящееся в его рам-ках решение не требует ни предварительного согласования, ни последующе-го утверждения государственным органом и тем более не может быт отмене-но ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеется это не исклю-чает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных меро-приятий органов местного самоуправления.
Федеральный Закон от 12 августа 1995 года "Об основах местного са-моуправления" содержит перечень вопросов местного значения, которые праве решать органы местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом к полномочиям органов госу-дарственной власти Ставропольского края в области местного самоуправле-ния относятся:
1) принятие и изменение законов Ставропольского края о местном само-управлении, контроль за их соблюдением;
2) обеспечение соответствия законов Ставропольского края о местном са-моуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации;
3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности Ставропольского края в муниципальную собственность;
4) регулирование отношений между краевым бюджетом Ставропольского края и местными бюджетами;
5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными пол-номочиями Ставропольского края, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
7) принятие краевых программ развития местного самоуправления;
8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного само-управления;
10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;
11) установление и изменение порядка образования, объединения, преоб-разования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;
12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной вла-сти Ставропольского края;
13) регулирование законами Ставропольского края в соответствии с Феде-ральным законом особенностей организации местного самоуправления с уче-том исторических и иных местных традиций;
14) законодательство о муниципальной службе;
15) принятие и изменение законов Ставропольского края об администра-тивных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением мест-ного самоуправления;
16) установление порядка регистрации уставов муниципальных образова-ний.
Вопросы государственного значения, которые могут быть переданы ор-ганам местного самоуправления.
Приведенный в пункте 3.3. перечень вопросов не является исчерпы-вающим, так как пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусматривается возможность наделения органов местного самоуправле-ния отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация пе-реданных полномочий подконтрольна государству.[4,C.2]
Рассматривая вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями надо иметь ввиду ряд положений:
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации наделение полномочиями производиться только законом. Но так как определение пра-вового статуса местного самоуправления находиться в совместном ведении Российской федерации и ее субъектов, передача полномочий осуществляется законом или актами субъектов Российской Федерации, обладающими соот-ветствующей юридической силой.
2. Объем передаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик. Не случайно в Конституции Российской Федерации говорит-ся об отдельных государственных полномочиях, хотя критерии оценки этого найти крайне сложно.
3. Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необ-ходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для российской практики условие, гарантирую-щее само выполнение полномочий и продолжение осуществления местным самоуправлением присущих ему главных функций.
4. Государство оставляет за собой право контроля за реализацией этих полномочий. Такой контроль по общему правилу означает возможность со-ответствующих органов: давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать решения, прини-маемые органами местного самоуправления, не только с точки зрения закон-ности, но и по мотивам их целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения.
5. Государственное влияние не сводиться только к контролю. Оно функционирует в соответствии с требованиями законности, в режиме общего правопорядка.
В число государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления в Ставропольском крае, могут входить:
1) организация и обеспечение деятельности учреждений и предприятий социальной защиты и социального обеспечения;
2) обеспечение занятости населения;
3) охрана окружающей среды на территории муниципального образования;
4) осуществление государственного архитектурно - строительного контро-ля;
5) ведение записи актов гражданского состояния;
6) ведение военного учета;
7) организация деятельности по вопросам гражданской обороны и чрезвы-чайным ситуациям;
8) обеспечение санитарно - эпидемиологической безопасности;
9) другие полномочия, предусмотренные законами Ставропольского края.
Можно сделать вывод, что принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора ре-шения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое, не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государ-ственным органом и тем более не может быт отменено ни в административ-ном, ни в судебном порядке.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муници-пальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану об-щественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения.
В результате анализа действующего законодательства можно сделать вывод о неудачной регламентации компетенции местного самоуправления на федеральном уровне. Дело в том, что в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются лишь предметы ведения муниципальных образований, а пол-номочия органов местного самоуправления закреплены в серьезно устарев-шем законе РФ 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федера-ции». Не вносят должной ясности в этот вопрос и отраслевые нормативные правовые акты, наделяющие органы местного самоуправления все новыми полномочиями в разных отраслях и сферах, поскольку полномочия эти они устанавливают применительно к органам местного самоуправления вообще, а не тому или иному их уровню конкретно. Органы же местного самоуправ-ления не могут сами себе устанавливать полномочия, даже если в обшей форме предметы их ведения определены.
Исследование компетенции органов местного самоуправления детер-минирует раскрытие сущности муниципального управления, осуществляемо-го органами местного самоуправления. Муниципальное управление по сути своей является частью государственного управления, поскольку самостоя-тельность местного самоуправления в осуществлении своих полномочий не предполагает оторванности органов местного самоуправления от реализации задач и функций государства.
В зависимости от выполняемых функций органы местного само-управления делятся на представительные и исполнительные.





















2.Органы местного самоуправления как организационная структура ме-стного сообщества

2.1.Структура органов местного самоуправления

В общем виде по выполняемым функциям (представление интересов населения и их воплощение в жизнь) органы муниципального управления могут быть разделены на представительные и исполнительные.
В Конституции РФ нет прямого упоминания об исполнительных орга-нах местного самоуправления. Но это не означает, что их не должно быть. Наряду с выборными органами местного самоуправления Конституция назы-вает другие органы местного самоуправления, т.е. перечень органов местного самоуправления носит открытый характер.
Если в специальных Федеральных Законах, регулирующих отношения в системе органов местного самоуправления ничего не говориться об испол-нительных органах, то в нормативных актах субъектов РФ они не только обозначаются, но и наделены широкими полномочиями по решению задач местного значения и осуществлению части государственных функций.
Представительный орган местного самоуправления – это выборный ор-ган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.[12,C.57]
Основными принципами функционирования представительных органов являются:
1. Обязательности представительных органов в системе местного само-управления.
2. Принцип выборности. Представительные органы формируются на основе всеобщего, равного избирательного права путем тайного голосования.
3. Принцип представительного характера выборных органов местного самоуправления - представительный орган наделен правом и обязанностью, представлять и учитывать интересы населения муниципального образования.
4. Принцип самостоятельности - наделение представительных органов местного самоуправления собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.
5. Принцип ответственности представительного органа местного само-управления - т. е. ответственность представительного органа наступает путем утраты доверия населения. Санкции в данном случае могут быть выражены в форме отзыва депутата представительного органа, либо в досрочном прекра-щении полномочий представительного органа.
6. Принцип обеспечения законности в деятельности представительного органа местного самоуправления - в соответствии с данным принципом представительные органы обязаны строго соблюдать требования законности в собственной повседневной работе, а также добиваться исполнения закона всеми другими субъектами в сфере местного самоуправления.
7. Принцип гласности в работе представительных органов местного са-моуправления - представительные органы действуют открыто, публично, систематически информируют граждан о своей работе. Гласность реализует-ся через встречи и приёмы депутатами избирателей, через отчеты депутатов перед избирателями, освещение деятельности представительных органов в СМИ.
8. Принцип коллегиальности - представительный орган местного само-управления принимает решение в коллегиальном порядке. В связи с этим вы-деляют такое понятие как кворум. Кворум - это нормативно установленное минимально необходимое число депутатов для официального рассмотрения и решения вопросов местного значения. Заседания представительного органа могут быть правомочны при условии регистрации не менее 2/3 от числа из-бранных депутатов. Акты представительного органа местного самоуправле-ния считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа избранных депутатов.
В соответствии со ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации ме-стного самоуправления в РФ», представительный орган местного самоуправ-ления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права, при тайном голосовании в соответствии с Фе-деральными Законами и законами субъектов РФ. Численный состав предста-вительного органа определяется уставом муниципального образования. При этом существует прямая зависимость между размером муниципального обра-зования, численностью его населения и численным составом представитель-ного органа местного самоуправления. Обычно в состав представительного органа входит от 5 до 60 депутатов. Наименование представительного органа определяется уставом муниципального образования - представительными ор-ганами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, комитеты, советы и т. д.[10,C.293]
В ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного само-управления в РФ» установлено, что в исключительном ведении представи-тельных органов местного самоуправления находятся:
1) Принятие общеобязательных правил по предметам ведения му-ниципального образования, предусмотренных уставом муниципального об-разования.
2) Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
3) Принятие планов и программ развития муниципального образо-вания, утверждение отчетов об исполнении.
4) Установление местных налогов и сборов.
5) Установление порядка управления и распоряжения муниципаль-ной собственностью.
6) Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, которые предусмотрены уста-вами муниципального образования.
Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделяет представительные органы местного само-управления правом законодательной инициативы. Другие полномочия пред-ставительных органов местного самоуправления определяются в Уставе му-ниципального образования. К таким полномочиям обычно относятся назна-чение даты выборов главы муниципального образования, назначение местно-го референдума, принятие Устава муниципального образования, передача полномочий органам территориально общественного самоуправления, согла-сование назначения должностных лиц местного самоуправления, а также вы-ражение недоверия к главе муниципального образования.[15,C.174]
Срок полномочий представительного органа в соответствии с Феде-ральным Законом РФ «Об общих принципах организации местного само-управления в РФ» не может быть менее двух лет, но не более 5-ти. Конкрет-ный срок полномочий представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования, и составляет, как прави-ло - 4 года. В отдельных поселениях Уставом муниципального образования, в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, может быть пре-дусмотрена возможность осуществления полномочий представительных ор-ганов собраниями, сходами граждан. В соответствии с п. 3 ст. 16 Федераль-ного Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в РФ» согласно Уставам муниципальных образований, избранный насе-лением глава муниципального образования может быть наделен правом вхо-дить в состав представительного органа и председательствовать на его засе-дании. Структура или внутреннее строение представительных органов мест-ного самоуправления определяется муниципальным образованием самостоя-тельно, закрепляется в Уставе муниципального образования и регламенте представительного органа местного самоуправления.
Представительный орган включает следующие структурные звенья:
1. Руководящие органы и должностные лица представительного органа. Это, например, председатель и заместитель председателя представительного органа. Они избираются из числа депутатов на первом заседании представи-тельного органа нового созыва, функции председателя подразделяются на внешние и внутренние. Внешние функции связаны с представлением этого органа перед населением муниципального образования, организациями и ор-ганами государственной власти. Председатель принимает меры по учету ин-тересов населения и обеспечению гласности в работе представительного ор-гана. От имени представительного органа председатель заключает договоры. Внутренние функции председателя связаны с координацией деятельности представительного органа и руководством работы аппарата представительно-го органа, так, председатель созывает заседания представительного органа, руководит подготовкой заседаний, председательствует на заседании, дает по-ручение депутатским комиссиям и подписывает акты представительного ор-гана. Заместитель председателя представительного органа в отсутствие пред-седателя исполняет его обязанности. Если Уставом муниципального образо-вания предусмотрена должность главы муниципального образования, то он может быть наделен правом входить в состав представительного органа и председательствовать на его заседаниях. В этом случае председатель и замес-титель председателя представительного органа не избираются, их функции выполняет глава муниципального образования.
2. Функционально отраслевые подразделения. Это постоянные и вре-менные комиссии. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопро-сов, относящихся к ведению представительного органа, а также для содейст-вия реализации его решений, контроля за их исполнением, представительный орган местного самоуправления образует комиссии и комитеты. В состав ко-миссий и комитетов входят депутаты представительного органа. Представи-тельный орган определяет задачи, полномочия, порядок работы и срок рабо-ты комиссий и комитетов. Данные органы подконтрольны и подотчетны представительному органу. Решение комитетов и комиссий носит рекомен-дательный характер.
3. Депутаты представительного органа могут объединяться в группы, фракции по партийной принадлежности, политическим или иным интересам. Такие группы и фракции регистрируются представительным органом. Права фракций и групп по партийной принадлежности определяются регламентом представительного органа, а также положениями о депутатских группах и фракциях. Депутаты представительного органа, избранные от смежных тер-риториальных избирательных округов, могут объединяться в территориаль-ные депутатские группы, эти группы взаимодействуют с расположенными на их территории организациями и структурными подразделениями местной администрации. Территориальные депутатские группы изучают обществен-ное мнение, ведут прием избирателей и решают иные вопросы. Основной формой деятельности представительного органа является заседание, перио-дичность созыва которого определяется Уставом муниципального образова-ния и регламентом представительного органа. Заседания представительного органа, как правило, проводятся не реже одного раза в месяц. Одно или не-сколько последовательных заседаний представительного органа с общей по-весткой дня либо определённый период работы представительного органа называется сессией. Существуют следующие виды заседаний:
1. Очередные заседания - созываются главой муниципального образо-вания, либо председателем представительного органа в соответствии с пла-ном работы представительного органа.
2. Внеочередные заседания - созываются по мере необходимости, в си-лу определенных обстоятельств. Они проводятся по предложению председа-теля представительного органа по требованию определённой группы депута-тов представительного органа, а также по требованию главы муниципального образования. Кроме того, заседания могут быть: открытыми (предполагается присутствие всех заинтересованных участников, а также представителей об-щественности и СМИ) и закрытыми (закрытые заседания проводятся в осо-бых случаях, например, для обсуждения вопроса об отзыве председателя представительного органа местного самоуправления, о досрочном прекраще-нии полномочий депутатов представительного органа и т. д., помимо депута-тов на закрытых заседаниях, могут присутствовать глава муниципального образования и прокурор). Как было сказано выше, органы местного само-управления имеют исполнительные органы. Согласно ст. 3 Европейской хар-тии местного самоуправления представительные органы местного само-управления, избранные путем свободного, тайного, равного, прямого и все-общего голосования, «могут иметь подотчетные им исполнительные орга-ны».
В разных субъектах Федерации и муниципальных образованиях в зави-симости от того, является ли оно городским или сельским поселением, с уче-том его особенностей, экономического развития, численности жителей и дру-гих факторов система органов, осуществляющих исполнительскую деятель-ность, их наименование и само содержание деятельности сильно различают-ся.[11,C.530]
Ст.16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправ-ления в РФ» закрепила положение о Главе муниципального образования. Так, уставом муниципального образования могут быть предусмотрены долж-ность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных вы-борных лиц местного самоуправления.
Глава муниципального образования избирается гражданами, прожи-вающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо пред-ставительным органом местного самоуправления из своего состава. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по ре-шению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципально-го образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, пред-седательствовать на заседаниях представительного органа местного само-управления.
Наименование главы муниципального образования и сроки полномо-чий определяются уставом муниципального образования в соответствии с за-конами субъектов Российской Федерации.
Уставами муниципальных образований Ставропольского края могут быть предусмотрены следующие наименования главы муниципального обра-зования, а также иных выборных должностных лиц местного самоуправле-ния, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции:
глава города (села, поселка и другого населенного пункта);
глава администрации;
председатель исполкома;
атаман;
староста.
Глава муниципального образования в соответствии с уставом муници-пального образования подотчетен населению непосредственно и представи-тельному органу местного самоуправления.[14,C.58]
Государственную администрацию СК возглавляет глава государствен-ной администрации, назначаемый на должность и освобождаемый от долж-ности Губернатором Ставропольского края.
Глава государственной администрации СК:
- осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство дея-тельностью органов, входящих в структуру государственной администрации;
- осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятель-ности территориальных органов краевых отраслевых и межотраслевых орга-нов исполнительной власти, как входящих, так и не входящих в структуру государственной администрации;
- запрашивает от территориальных органов краевых и межотраслевых органов исполнительной власти информацию, необходимую для осуществ-ления государственной администрацией установленных задач и функций;
- представляет интересы Губернатора Ставропольского края и Прави-тельства Ставропольского края в пределах своей компетенции;
- заключает договоры с государственными органами и органами мест-ного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями в пределах своей компетенции;
- открывает и закрывает счета в учреждениях банков, подписывает фи-нансовые документы;
-ежегодно представляет Губернатору Ставропольского края и Прави-тельству Ставропольского края отчет о деятельности государственной адми-нистрации;
- назначает на должность и освобождает от должности по согласова-нию с Губернатором Ставропольского края своих заместителей и управляю-щего делами государственной администрации;
- назначает на должность и освобождает от должности по согласова-нию с руководителями краевых отраслевых и межотраслевых органов испол-нительной власти руководителей территориальных органов краевых отрасле-вых и межотраслевых органов исполнительной власти, входящих в структуру государственной администрации, за исключением случаев, установленных правовыми актами Губернатора Ставропольского края;
- самостоятельно принимает на работу и увольняет, назначает на долж-ность и освобождает от должности работников государственной администра-ции, если это не требует указанного выше согласования;
- образует консультативные и совещательные органы, действующие на общественных началах;
- организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан;
- осуществляет иные полномочия, обусловленные задачами и функ-циями государственной администрации и предусмотренные правовыми акта-ми органов государственной власти Ставропольского края.
Глава государственной администрации по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает постановления, распоряжения и приказы.
Губернатор Ставропольского края вправе отменить любой акт главы государственной администрации, противоречащий законодательству Россий-ской Федерации и законодательству Ставропольского края.
Акты, изданные главой государственной администрации, могут быть обжалованы в установленном порядке.
В отсутствие главы государственной администрации по его поручению его обязанности исполняет один из заместителей главы государственной ад-министрации.
В различных субъектах Федерации при формировании местной адми-нистрации используются несколько механизмов. Местная администрация:
1) формируется представительным органом местного самоуправле-ния;
2) создается главой местного самоуправления самостоятельно;
3) формируется главой местного самоуправления с согласия пред-ставительного органа местного самоуправления;
4) главные должностные лица назначаются с согласия представи-тельного органа местного самоуправления, а остальные – главой местного самоуправления самостоятельно.
Согласно положению о территориальной районной администра-ции Ставропольского края государственная администрация создается и уп-раздняется Правительством Ставропольского края. Положение о государст-венной администрации утверждается Губернатором Ставропольского края.
Районная государственная администрация создается и действует на территории, соответствующей территории административного района Став-ропольского края.[8]
Территориальная администрация создается в границах административ-ного района и города краевого значения, являющегося краевым центром дан-ного района, для осуществления на данной территории государственных полномочий, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и Ставропольского края и непосредственном ведении Ставропольского края.
Порядок организации и деятельности государственной администрации регулируются нормативными и иными правовыми актами Губернатора Став-ропольского края, Правительства Ставропольского края.
Государственная администрация подотчетна и подконтрольна Губерна-тору Ставропольского края и правительству Ставропольского края, а по во-просам, входящим в компетенцию краевых отраслевых и межотраслевых ор-ганов исполнительной власти, подконтрольна этим органам.
Финансирование деятельности государственной администрации осу-ществляется из средств бюджета Ставропольского края.
Основными задачами государственной администрации являются:
- осуществление функций государственного управления и контроля на соответствующей территории в пределах своих полномочий;
- обеспечение согласованности в деятельности территориальных орга-нов, краевых, отраслевых и межотраслевых органов исполнительной власти, краевых государственных учреждений, иных организаций, находящихся в собственности Ставропольского края и расположенных на подведомственной государственной администрации территории;
- осуществление государственных функций в качестве главного распо-рядителя средств бюджета Ставропольского края, направляемых в соответст-вии с законодательством Ставропольского края на осуществление функций государственного управления на соответствующей территории.
Функции государственной администрации производны от функций Правительства Ставропольского края и функций, входящих в структуру го-сударственной администрации территориальных органов краевых отрасле-вых и межотраслевых органов исполнительной власти.
В функции государственной администрации входит:
- организация выполнения краевых программ социально-экономического развития на соответствующей территории;
- управление в установленном порядке имущественными объектами го-сударственной (краевой) собственности, переданными в ведение государст-венной администрации;
- управление в установленном порядке государственными (краевыми)) земельными, другими природными ресурсами, переданными в ведение госу-дарственной администрации;
- содействие взиманию налогов и сборов, предусмотренных законода-тельством Ставропольского края, на соответствующей территории;
- согласование расчетных объемов доходов и расходов бюджетов му-ниципальных образований, расположенных на соответствующей территории, с органами местного самоуправления, распределение функциональных видов расходов, финансируемых из краевого и местных бюджетов, при формирова-нии проекта консолидированного бюджета Ставропольского края;
- разработка и согласование с министерством финансов Ставрополь-ского края расчетных объемов доходов и расходов бюджетов муниципальных образований и краевого бюджета в части средств, направляемых государст-венной администрацией на осуществление государственных функций на со-ответствующей территории, при формировании консолидированного бюдже-та Ставропольского края;
- внесение предложений в Правительство Ставропольского края о ве-дении региональных налогов и сборов, установлении размеров ставок по ним и предоставлении налоговых льгот;
- направление в министерство финансов Ставропольского края хода-тайств о предоставлении налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в краевой бюджет;
- направление средств краевого бюджета на финансирование непредви-денных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычай-ных ситуаций, в сумме, установленной законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год;
- предоставление министерству финансов Ставропольского края по его запросу материалов, обосновывающих необходимость выделения ссуд из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований, распо-ложенных на соответствующей территории, на покрытие временных кассо-вых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, и осущест-вление контроля за соблюдением срока их возврата;
- составление бюджетной росписи по подведомственным распорядите-лям и получателям бюджетных средств;
- утверждение сметы доходов и расходов подведомственных бюджет-ных учреждений;
- осуществление контроля за целевым использованием средств краево-го бюджета подведомственными распорядителями и получателями бюджет-ных средств;
- подготовка и представление территориальному органу министерства финансов Ставропольского края отчетов об исполнении краевого бюджета по средствам, определенным ведомственной классификацией расходов краевого бюджета для государственной администрации;
- выступление в судах от имени казны Ставропольского края в части средств, определенных ведомственной классификацией расходов краевого бюджета для государственной администрации, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями соответствующих должностных лиц и органов, находящихся на соответствующей территории, а также по искам подведомственных организаций, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
- осуществление выплат по исполнительным листам из средств краево-го бюджета, составляющих казну Ставропольского края, определенных ве-домственной классификацией расходов краевого бюджета для государствен-ной администрации;
- организация дорожного строительства и содержания автомобильных дорог краевого и районного значения;
- организация территориального транспортного обслуживания населе-ния, обеспечение населения услугами связи;
- организация и координация деятельности расположенных на соответ-ствующей территории образовательных учреждений, учреждений культуры, здравоохранения, социальной защиты населения, труда и занятости населе-ния, находящихся в государственной(краевой) собственности;
- организация и проведение спортивных, физкультурно-оздоровительных мероприятий, осуществление их финансирования;
- контроль выполнения на соответствующей территории законодатель-ства об обеспечении общественного порядка, экономической и общественной безопасности, координация мероприятий по выполнению на соответствую-щей территории законодательства о всеобщей воинской обязанности;
- осуществление по поручению Губернатора Ставропольского края или правительства Ставропольского края контроля за реализацией отдельных го-сударственных полномочий, которыми наделены органы местного само-управления в установленном законом порядке;
- осуществление функций в соответствии с поручениями Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края.
Для организации работы исполнительных органов (администрации) не-обходимо создание структурных подразделений. Ими могут быть различные подразделения отраслевого и функционального назначения: комитеты, де-партаменты, управления, отделы (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, экономического прогнозирования и т.д.) и другие струк-турные подразделения. Кроме того, имеется, как правило, и вспомогательный аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел кадров и др. Перечень подразделений исполнительного органа (адми-нистрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительными органами местного самоуправления. Это делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования. Структурные подразделения исполнительного органа находятся в подчинении его руково-дителя. Они создаются в соответствии со схемой управления данным муни-ципальным образованием, обладают полномочиями, предусмотренными за-конодательством о местном самоуправлении, уставом муниципального обра-зования, и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере местного самоуправления и состоят на местном бюд-жете (в соответствии со сметой расходов на управленческий аппарат), могут обладать правами юридического лица. Имущество этих органов входит в со-став муниципальной собственности и закрепляется за ними на правах опера-тивного управления. Управления и отделы самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им пред-приятиями, организациями и учреждениями. Функции и полномочия струк-турных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования (либо главой администрации, либо по его представлению представительным органом местного самоуправле-ния).[17,C.29]
В структуру территориальной районной администрации Ставрополь-ского края входят:
- глава администрации;
- заместитель(первый заместитель, заместители) главы администрации;
- отделы и службы (в соответствии со штатным расписанием), находя-щиеся в непосредственном подчинении главы администрации;
-территориальные органы краевых отраслевых и межотраслевых орга-нов исполнительной власти, являющиеся юридическими лицами.


Рис. 1. Структура территориальных органов исполнительной власти админи-страции Ставропольского края.
Вся деятельность исполнительного органа строится на основе принципов законности (т. е. все принимаемые решения и осуществляемые действия должны соответствовать Конституции РФ, законам и другим нормативно-правовым актам Российской Федерации, субъектов РФ, уставу муниципаль-ного образования, решениям представительного органа местного самоуправ-ления) и гласности, а также на принципах коллегиальности или единонача-лия. В законах о местном самоуправлении многих субъектов РФ содержатся нормы о подотчетности исполнительных органов представительным органам местного самоуправления. Исполнительный орган является постоянно дейст-вующим органом местного самоуправления. В законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований не предусмотрены нормы о возможности и по-рядке прекращения полномочий исполнительных органов местного само-управления. Институт прекращения полномочия предусмотрен для должно-стных лиц местного самоуправления, в т.ч. и глав администраций.
Решения, принимаемые исполнительным органом в пределах его ком-петенции, обязательны к исполнению всеми юридическими лицами и граж-данами. Они действуют в пределах границ муниципального образования.
Как правило, к ведению исполнительных органов муниципальных об-разований отнесены:
1) владение, пользование, распоряжение и управление муниципаль-ной собственностью;
2) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
3) охрана общественного порядка;
4) комплексное социально-экономическое развитие на своей терри-тории;
5) жилищно-коммунальный комплекс;
6) муниципальное здравоохранение;
7) муниципальное образование;
8) пожарная безопасность;
9) регулирование земельных отношений;
10) охрана окружающей среды;
11) муниципальные дороги и транспорт;
12) муниципальные статистика и архивы;
13) торговля, общественное питание и бытовое обслуживание;
14) культура, физическая культура и спорт;
15) социальная поддержка населения;
16) муниципальные информационные системы, местные средства массовой информации.
Можно отметить, что структура администрации муниципального обра-зования представляет собой достаточно динамичное образование, которое в зависимости от возникающих задач, условий жизни граждан, конкретных об-стоятельств подвержено различного рода новациям.
В уставе муниципального образования помимо представительных ор-ганов и выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления (администрации, исполкомы, отделы, управления, комитеты) и должностные лица местного самоуправления (заместители выборных должностных лиц, руководители служб), соответственно образуемые и назначаемые для выполнения отдель-ных исполнительных и распорядительных функций.
Порядок формирования иных органов местного самоуправления, компе-тенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятель-ности этих органов и должностных лиц определяются уставами муниципаль-ных образований.
Названные органы и должностные лица подотчетны и подконтрольны со-ответствующим представительным органам и выборным должностным ли-цам и не могут наделяться компетенцией представительных органов и вы-борных должностных лиц местного самоуправления.
Если муниципальное образование имеет в своем составе поселения с небольшим числом жителей, не имеющие статуса муниципальных образова-ний, глава муниципального образования в соответствии с уставом муници-пального образования может назначить в каждом таком населенном пункте уполномоченного представителя (управляющего, старосту).
Таким образом по выполняемым функциям (представление интересов населения и их воплощение в жизнь) органы муниципального управления могут быть разделены на представительные и исполнительные.
Представительный орган местного самоуправления – это выборный ор-ган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Представительный орган местного самоуправления состоит из депута-тов, избираемых на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права, при тайном голосовании в соответствии с Федеральными Законами и законами субъектов РФ. Численный состав представительного органа опре-деляется уставом муниципального образования. [15,C.174]
Взаимоотношения представительных и исполнительных органов мест-ного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образо-вания, а не политической борьбы.
Было бы целесообразно ввести в практику оценку результатов деятель-ности органов местного самоуправления, выборных должностных лиц, про-ведение сравнительного анализа состояния качества жизни населения до и после окончания срока полномочий муниципальных органов и их должност-ных лиц. Для этого потребуется разработать типовые нормативы определе-ния и оценки параметров качества жизни населения. С учетом таких норма-тивов представительным органам, местной администрации муниципальных образований было бы проще отслеживать процессы, происходящие на дан-ной территории, своевременно реагировать на намечающиеся негативные тенденции в жизнедеятельности граждан, точнее воздействовать на те меха-низмы самоорганизации населения, которые способствуют повышению уровня правовой культуры, общественной инициативы и активности людей, формированию институтов гражданского общества как необходимого усло-вия утверждения подлинного народовластия.
Существование механизмов ответственности и их реализации в муни-ципальных отношениях способствует решению на высоком качественном уровне ряда задач местного самоуправления.







2.2.Ответственность органов местного самоуправления

Любые права всегда неразрывно связаны с определенными обязанно-стями и, следовательно, ответственностью. Поэтому, говоря о компетенции органов местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.
Существование механизмов ответственности и их реализации в муни-ципальных отношениях способствует решению на высоком качественном уровне ряда задач местного самоуправления. Во-первых, обеспечивается зависимость муниципальных органов и их должностных лиц от населения. Тем самым создается в корне отличная от командного, патерналистского управления психологическая модель отношений в территориальном сообще-стве. Во-вторых, создаются предпосылки для самоорганизации жителей, а также для проецирования ответственности органов местного самоуправления на самих жителей (одним из ключевых моментов в определении, закреплен-ном в Европейской Хартии о местном самоуправлении, является понятие «решение населением вопросов местной жизни под свою ответственность»). В-третьих, принцип самостоятельности местного самоуправления не пере-растает в бесконтрольность муниципальных органов.
В соответствии со статьей 49 Федерального закона "Об общих принци-пах организации местного самоуправления" органы местного самоуправле-ния несут ответственность перед государством за нарушения ими действую-щего законодательства и за исполнение ими отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены государствен-ными органами, передавшими эти полномочия, материальными и финансо-выми ресурсами. В случае нарушения законодательства по решению суда может быть отменено соответствующее решение органа местного само-управления или выборного должностного лица или вообще прекращены их полномочия. Однако механизм юридической ответственности содержит яв-ные логические противоречия, суть которых может быть сведена к следую-щему. Во-первых, неясно, кто и в каких случаях обращается в суд для про-верки актов органов местного самоуправления; во-вторых, нет никаких ука-заний о том, за какой период деятельности органов местного самоуправления анализируются их акты; в-третьих, из нормы закона не следует, каким долж-но быть конкретное основание для обращения законодательного органа субъ-екта РФ в соответствующий суд; в-четвертых, неясно, на основании каких процессуальных установлений суд будет оценивать акты органов местного самоуправления, какие критерии следует использовать для установления ко-личества и характера выявленных нарушений. Ну а в том, что меры ответст-венности применяет не суд, а законодательный орган субъекта Федерации, усматривается попытка подменить юридическую ответственность политиче-ской, тем более что заключение суда отнюдь не влечет автоматического пре-кращения полномочий «проштрафившегося» органа или должностного лица, а лишь может служить основанием для принятия такого решения. [12,C.57]
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправ-ные акты, за совершенные неправомерные действия или ненадлежащее ис-полнение своих полномочий.
Ответственность органов местного самоуправления перед физи-ческими и юридическими лицами.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона "Об общих принци-пах организации местного самоуправления" ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления наступает только по одному ос-нованию – в результате “утраты доверия населения”. Порядок и условия от-ветственности в результате утраты доверия населения определяются в соот-ветствии с уставами муниципальных образований. Санкцией, являющейся результатом утраты доверия, служит досрочное прекращение полномочий представительного органа в целом, отдельного депутата или выборного должностного лица местного представительного учреждения власти.
В соответствии со статьями 47 вышеупомянутого закона органы мест-ного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность также перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном законодательством.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного само-управления Ставропольского края несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.[4,C.6]
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Став-ропольского края, федеральных законов, законов Ставропольского края, ус-тава муниципального образования.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного само-управления несут ответственность за осуществление отдельных государст-венных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответ-ствующими органами государственной власти материальными и финансовы-ми средствами.
В случае установленных судом нарушений органами местного само-управления и выборными должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Ставро-польского края, федеральных законов, законов Ставропольского края, устава муниципального образования Государственная Дума Ставропольского края может обратиться в краевой суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного ли-ца местного самоуправления Конституции Российской Федерации, феде-ральным законам, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края, зако-нам Ставропольского края, уставу муниципального образования.
Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа местно-го самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основ-ному Закону) Ставропольского края, законам Ставропольского края, уставу муниципального образования является основанием для рассмотрения Госу-дарственной Думой Ставропольского края вопроса о прекращении полномо-чий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должно-стного лица местного самоуправления. Прекращение полномочий органа ме-стного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправ-ления и одновременное назначение новых выборов осуществляются законом Ставропольского края.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами Ставропольского края, уставами муниципальных образований.
Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности ор-ганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправле-ния.
Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением федераль-ных законов, законов Ставропольского края и уставов муниципальных обра-зований органами местного самоуправления и должностными лицами мест-ного самоуправления.[6]
Опротестованный прокурором акт органа или должностного лица местно-го самоуправления приостанавливает свое действие со дня принесения про-теста прокурора до принятия решения по существу протеста.
Таким образом, органы местного самоуправления подотчетны населе-нию муниципального образования, государству, физическим и юридическим лицам в соответствии с законом.
Порядок и условия ответственности в результате утраты доверия насе-ления определяются в соответствии с уставами муниципальных образований. Санкцией, являющейся результатом утраты доверия, служит досрочное пре-кращение полномочий представительного органа в целом, отдельного депу-тата или выборного должностного лица местного представительного учреж-дения власти.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправ-ные акты, за совершенные неправомерные действия или ненадлежащее ис-полнение своих полномочий. Институт ответственности органов и должно-стных лиц местного самоуправления служит важнейшим средством контроля со стороны населения и государства за деятельностью выборных и иных ор-ганов и должностных лиц местного самоуправления.





















Заключение
Рассматривая вопрос о компетенции органов местного самоуправления необходимо отталкиваться от общей цели существования местного само-управления. Цель создания местного самоуправления - уход от централиза-ции власти в государстве. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и, в конце концов, власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления.
Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наде-ленные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входя-щие в систему органов государственной власти.
Определенная самостоятельность в решении вопросов местного значе-ния, составляющая, необходимый признак местного самоуправления, не мо-жет существовать вне единой государственной экономической, социальной, идеологической и другой политики. Местное самоуправление не может на-ходиться вне системы государственно-властных отношений и быть абсолют-но независимым от государства. Многие объективные тенденции, свойствен-ные современному положению местного самоуправления в государственном механизме, свидетельствуют об общих для демократических государств принципах: децентрализации управления, самоорганизации граждан, закон-ности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позво-ляющем достичь наибольшей их эффективности.
В результате анализа действующего законодательства можно сделать вывод о неудачной регламентации компетенции местного самоуправления на федеральном уровне. Дело в том, что в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются лишь предметы ведения муниципальных образований, а пол-номочия органов местного самоуправления закреплены в серьезно устарев-шем законе РФ 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федера-ции». Не вносят должной ясности в этот вопрос и отраслевые нормативные правовые акты, наделяющие органы местного самоуправления все новыми полномочиями в разных отраслях и сферах, поскольку полномочия эти они устанавливают применительно к органам местного самоуправления вообще, а не тому или иному их уровню конкретно. Органы же местного самоуправ-ления не могут сами себе устанавливать полномочия, даже если в обшей форме предметы их ведения определены.
Закрепляя принципиальные положения делегирования отдельных госу-дарственных полномочий органам местного самоуправления (наличие зако-на, передача средств, контроль государства за реализацией полномочий), действующее законодательство практически не определяет механизм право-вого регулирования отношений, возникающих при реализации этих государ-ственных полномочий. Во-первых, при делегировании полномочий другие органы получают такие правотворческие права и обязанности, которых у них ранее не было; во-вторых, делегирующий полномочия орган не теряет своей компетенции на издание нормативных правовых актов по данному кругу во-просов.
Если полномочия передаются законом, то сила правоприменительных актов органов местного самоуправления не может быть приравнена к силе закона. Поэтому формирование механизма регулирования отношений, скла-дывающихся при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должно основываться на следующих принципиальных положениях. Во-первых, в законе о наделении органов ме-стного самоуправления полномочиями должно содержаться поручение им издавать правоприменительные акты; во-вторых, форма этих актов не может быть иной, кроме той, что указана в Федеральном законе «Об общих прин-ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ре-шения представительных органов, постановления и распоряжения глав му-ниципальных образований); в-третьих, юридическая сила правопримени-тельных актов не может быть приравнена к силе закона; в-четвертых, органы государственной власти с передачей полномочий не теряют права издания по этим вопросам своих нормативных правовых актов; в-пятых, органы местно-го самоуправления, получив право издания актов по вопросам, связанным с переданными им полномочиями, не могут вносить изменения в акты Россий-ской Федерации и ее субъектов, принятые ранее по этим вопросам в порядке текущего правового регулирования; в-шестых, следует закрепить за органами местного самоуправления право вносить в установленном порядке предло-жения с законодательной инициативой (на уровне субъекта Федерации) по вопросам применения либо принятия нового законодательного акта в сфере переданных им государственных полномочий.
Исследование компетенции органов местного самоуправления детермини-рует раскрытие сущности муниципального управления, осуществляемого ор-ганами местного самоуправления. Муниципальное управление по сути своей является частью государственного управления, поскольку самостоятельность местного самоуправления в осуществлении своих полномочий не предпола-гает оторванности органов местного самоуправления от реализации задач и функций государства.
Было бы целесообразно ввести в практику оценку результатов деятель-ности органов местного самоуправления, выборных должностных лиц, про-ведение сравнительного анализа состояния качества жизни населения до и после окончания срока полномочий муниципальных органов и их должност-ных лиц. Для этого потребуется разработать типовые нормативы определе-ния и оценки параметров качества жизни населения. С учетом таких норма-тивов представительным органам, местной администрации муниципальных образований было бы проще отслеживать процессы, происходящие на дан-ной территории, своевременно реагировать на намечающиеся негативные тенденции в жизнедеятельности граждан, точнее воздействовать на те меха-низмы самоорганизации населения, которые способствуют повышению уровня правовой культуры, общественной инициативы и активности людей, формированию институтов гражданского общества как необходимого усло-вия утверждения подлинного народовластия.
Существование механизмов ответственности и их реализации в муни-ципальных отношениях способствует решению на высоком качественном уровне ряда задач местного самоуправления.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправ-ные акты, за совершенные неправомерные действия или ненадлежащее ис-полнение своих полномочий. Институт ответственности органов и должно-стных лиц местного самоуправления служит важнейшим средством контроля со стороны населения и государства за деятельностью выборных и иных ор-ганов и должностных лиц местного самоуправления.





















Список литературы:
1. Конституция РФ
2. Гражданский кодекс РФ
3. ФЗ от 11.12.2004г. № 159 «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ»// Российская газета 2004 15 дек. №227
4. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131 //Российская газета 2003г. 8 окт. С.1-6
5. Закон СК «О Местном самоуправлении в СК» от 28.07.2000
6. Устав Ставропольского края Принят гос. Думой СК 29 сентября 1994 года
7. Устав муниципального образования город-курорт
Пятигорск
8. Положение о территориальной районной администрации Ставрополь-ского края. Приложение к постановлению губернатора Ставропольского края от 14 мая 2001г. №251
9. Постановление Губернатора Ставропольского края от 05.05.98г. № 313 «О совершенствовании территориального государственного управления в Ставропольском крае»
10. Глазунова Н.И. Система гос. управления. Учебник для вузов. М: ЮНИТИ-ДАНА 2003 – 551с. С.291
11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Учебник, 2-е изд., прераб. и доп. М: Юристъ 2000 – 552с. С. 529
12. Пикулькин. Система гос. управления. Учебник для вузов, 2-е изд., пе-рераб. и доп. М: ЮНИТИ-ДАНА 2001 -399с. С.57
13. Рой О.М. Система гос. и мун. управления. СПб 2004- 301с. С.93
14. Чиркин В.Е. Гос. управление. М: Юристъ 2001 – 320с. С. 57
15. Соловьев С. Г. «Проблемы функционирования глав муниципальных образований» Право и образование 2003 №2 С.172-177
16. Ильин А.В. «Компетенция органов местного самоуправления» Россий-ский следователь 2004, №1. С.34-36
17. Сергеев А.А. «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов». Конституционное и муниципальное право 2004 №2. С. 27-30
18. Мельников Н.Н. «Реализация закона «Об общих принципах местного самоуправления». Законность 2004, №7. С. 27-30
19. Усков О.Ю. «Проблемы гражданской правосубъектности гос. органов и органов местного самоуправления» Журнал российского права 2003 №5. С.27
20. Соболева Л.Б.»К вопросу об особенностях статуса исполнительного органа местного самоуправления». Конституционное и муниципальное право2003, №6. С.15-18

© Copyright 2012-2020, Все права защищены.